近5年，我国回国留学人员逐年增多，总计近80万人，接近改革开放以来前30年的3倍。在各界大呼“史上最大回国潮到来”之际，来自教育部留学服务中 心的研究也表明，我国正从“智力流失期”向“智力回流期”过渡。这个被誉为“高技能”、“高素质”、“高能力”海归群体成群结队的回流现象，在我省是否存 在？“三高”人群因何选择陕西、选择西安，这其中又折射出我省在吸引高端人才方面存在的哪些政策优劣？本报带您共同关注。

　　越来越多的留学生选择回国发展创业

　 　“和我一起在英国留学的同学中，有50%都选择了回国发展。”秋日午后，坐在2010年和朋友一手创办的公司会客室里，李萌语速轻快，历数近10年留学 创业经过。这个80后大男孩思路开阔，装束时尚简单，言语中偶尔会蹦出“OK”这样的简明英文。按照经验，他所从硕博招聘网事的微电子集成电路行业， 30%-40%的管理者，都有留学经历。

　　越来越多的留学生选择回国发展创业，李萌的感觉与来自各个层面的统计数字结论一致。在全 国，2012年，有27.29万中国留学生回国，是1978年-2006年29年间回国人数的总和；从李萌所在的西安留学人员创业园来看，这个创办于 1998年，被确定为首批“国家留学人员创业园”的园区，截至2012年底，留学人员创办企业已达740家，是前三年总数的15倍还多。

　　更大更宽广的支持政策是最大“诱惑”

　 　国内更大更宽广的支持政策，中国作为全球第一大消费市场的吸引力，感情上的回归等，都是李萌列举的回国原因。“技术应用领域，在国外要创业很难，你必须 到一个大公司磨炼几十年，如果有机会才能创业，而在国内，各种支持力度相对都很大。如果不想过安逸的生活，还保有激情和梦想，回国就是最好的选择，我身边 很多同学都已经陆陆续续回来了。”

　　李萌的公司主要从事集成电路芯片及系统应用涉及、生产与销售，终端产品是我们常用的小功率充电器、 机顶盒、 LED 照明等电源管理控制的核心模块。在园区的帮扶支持下，公司发展很快，销售总额迅速从零突破千万，到2016年，还预设实现1.2亿元。“除了住房、医疗等 方面享有政策支持，我们是西安市第一家拿到创业园无偿资助的公司，有100万元。”李萌提到的，是西安留学人员创业园多年摸索后所建的一套“企业联络员+ 项目经理+创业导师+商业资源”四级孵化培育体系，以及园区为创业者提供的系列特色化专项服务。

　　类似这样的探索实践，使回国对留学人 员的吸引力与日俱增。即使过去有人还在观望，近两年，也难抵成功案例的影响而纷纷回流。李萌谈过的合作对象中，就有这样一位。“一个留美博士在美国一家数 一数二的公司呆了几十年，2005年左右，他的一票师兄回国创业，他当时有些犹豫，现在虽已年过五十，但在师兄们成功的影响下，他还是回来了。”

　　在陕创办企业746家团队创业趋势显着

　　1978年以来，我省公派和自费留学生13.6万人，截至2012年底，有1.08万留学回国人员在我省工作和创业，虽然占比仍然较小，但是一个持高校招聘续走高的过程。

　　来自省外国专家局的统计显示，我省留学回国人员留学国别主要是欧、美等经济技术发达区域和国家，其中留美人数占比30.71%，欧、日、英分别占比18.28%、13.61%、 9.65%。这个人群整体学历水平高，具有硕士及硕士以上学历者超过70%。

　　他们回来后，主要集中在电子信息、光机电一体化、生物医药、环保新材料和现代服务等行业。到去年底，从20多个国家回来的创业者立足三秦大地，已创办企业746家。其中，有39家收入都超过千万，初步形成了一批新型产业群体。

　 　“为了更好地服务和支持留学回国人员来陕创业，陕西省先后成立了三个留学生创业园，包括西安留学人员创业园、西安经开区留学人员创业园、杨凌示范区留学 人员创业园。”在省外国专家局专家管理处处长樊瑛华看来，除了平台建设吸引着人数增多，留学人员创业者中，团队创业新趋势表现也非常显着。

　　“例如西安炬光科技有限公司、西安智多晶微电子有限公司、西安平和网络信息科技有限公司等企业的创业团队里，都有3名以上留学人员参与其中，并且团队创业的比例还在不断提高。”

　　海外博士因空气污染放弃来陕

　 　尽管人才资源丰富，“人才大省”声名远播，但一个不可回避的现实是，在全国浩浩汤汤的海归回流大势中，陕西尽管有所反应，但绝对称不上热情。数据显示， 目前，工作、创业在陕的留学回国人员仅占出外留学人数的8%。而从全国层面，这一数字早在2011年就超过了36%。樊瑛华拿出两件小事，帮助我们了解陕 西在吸引留学人才上所处的尴尬境地。

　　“6月2日，我在南京参加欧美中国留学人员联谊会时，碰到一位从我们铜川走出去的叫韩钰的留学 生。他是欧美同学会北欧分会的副秘书长和瑞典青年华人协会的秘书长。交谈中他告诉我，就在他组织留学生回国参加这次年会时，曾动员一位叫信伦的博士到陕发 展，但这位学长说，他注意高校招聘信息到西安是十大污染城市之一，为了他后半生的健康着想，还是不要去西安的好。虽然是开玩笑，但他最终选择了南京。”

　　另一件事情是，在去年进行的留学生调研中，被问及为什么选择陕西的人给出的答案集中在三方面，第一个是父母在陕西，他们要回来赡养老人；第二个是他们出国前曾跟原国内母校或单位签订协议，学成后必须回来效力；另一个则是，一部分人看中了西安相对较低的房价。

　　相关政策投入严重不足致吸引力不够

　 　到底是哪方面的弱势导致陕西在海归眼中魅力不足，而南京市玄武区的一个留学人员创业园，就能引进10位“千人计划”人才？今年五六月，樊瑛华走访了西安 留学生创业园的15家留学生企业。9家企业、高达60%的海归对省政府相关扶持政策不够了解，使他感觉到，我省在留学人员创业相关方针政策宣传推介力度上 严重不足，另外，最主要的还是相关政策投入不够。

　　“到目前为止，我省没有一个专门针对留学回国人才的政策办法，与之相关的‘百人计划’，是作为国家‘千人计划’省级层面吸引留学人员的政策，这样的政策全国各个省都有，并不能算作我省的特殊政策。”

　　这样的支持与兄弟省市动辄上百万的力度相比实在太小。

　　每年1000万元支持留学人员来陕创业

　 　弥补这些缺失和短板，使陕西能在全国大势下，借助“三高”人群的加入而热情舞蹈，樊瑛华在调研报告里提出，除了完善留学回国人员创业相关政策，还应构建 留学生创业交流信息平台，设立留学人员创业基金等。同时，他也透露，陕西魅力勃发的希望之芽也在萌发，我省首个专项性政策——《陕西省留学人员企业经理人 扶持计划实施办法》将很快以新闻发布会形式面世。

　　“陕西省留学人员企业经理人扶持计划，在吸引留学人员来我省创业方面投入不算太大， 但填补了我省在吸引留学人才方面的政策空白。”一旦开始，支持力度逐渐走高将可预期。根据介绍，相较以往扶持政策将目标瞄准那些在海外已取得成绩的成功人 士，这项全新计划旨在扶持那些从海外学成归来，带着自己的科研成果来我省创业的留学回国人才。

　　每年，省财政将拿出1000万元作为专项资金，支持那些经过遴选脱颖而出的留学人员创办企业，逐步培养出一批具有核心竞争力的留学人员高新技术企业和一批现代企业经营管理人才。另外，还将设立“陕西省留学人员突出贡献奖”，一次性给予获奖者5万元奖励。

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