《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）公布，引起了海歸的廣泛關注。《決定》指出：“必須更加注重改革的系統性、整體 性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財 富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”這讓海歸看到了更大的發展空間。

　　值得海歸關注——

　　“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率。”

　　如何破除行政壟斷？

　　最盼簡政放權和寬鬆環境

　　李書娜

　　北京海外學人中心首席顧問夏穎奇說：“雖然《決定》裡面沒有明確的關於海歸的政策，但是《決定》描繪了整個市場大環境的變化，像一些國有壟斷行業如石 油、電信等市場准入門檻更低了，投融資可能比之前更方便等，這些變化都說明政策環境比之前更加寬鬆了。同時，對於海歸來說，這也是他們創業的機會。他們將 享有同樣的權利，公平地參與市場競爭。”

　　對於海歸創業者來說，《決定》中明確提出的大幅度減少政府對資源的直接配置，改革行政審批制度等，從創業大環境上為他們提供了更加寬鬆的政策支持。作 為一名身處在環境變化中的海歸，漁陽飯店總經理蔣大北認為：“政府應該更多地從宏觀上為海歸創業作出規劃，健全整體市場環境，而在微觀上則不應過多干涉。 一個良好、健康、積極、向上的環境，對於海歸創業者來說也是十分必要的。”

　　濟南網聰軟件科技有限公司董事長李惠民認為，政府應該更多扮演引導者的角色：“《決定》中提到，市場在資源配置中起決定性作用，那麼，對於政府來說，就應該更好地發揮引導、鼓勵的作用，而不是參與其中。”

　　值得海歸關注——

　　“發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。”

　　如何改善融資條件？

　　希望減少審批和增加渠道

　　仲芳芳

　　曾經在瑞士聯邦理工大學留學5年回到國內創業的陳學藝表示：“從《決定》內容來看，擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資 本依法發起設立中小型銀行等金融機構，至少可以說以后海歸創業的融資途徑不會再局限於某一方面。隨著國家風險投資行業的發展，中小企業的融資也會變得相對 容易一些。國家對創業者融資條件也會慢慢放寬。”

　　陳學藝回國后，白手起家創辦了學科網，迄今為止創業有6年了。當問及創業當初遇到的融資問題時，陳學藝動情地說：“我是2007年開始創業的，剛回國 創業那會兒，確實遇到了融資難的問題。一開始我想走風險投資的路線，所以我找了30多家風險投資還有天使投資公司，當你的項目剛起步還沒有產生很大營收的 時候，是很難獲得他們的認可和支持的。因為風險投資的機會畢竟很少，對於教育行業，一年也就那區區幾個風投案例，對於廣大回國創業的人來說，真是杯水車 薪。”他又說：“對於歸國創業的海歸，他們大多隻有技術或智力投資，缺乏銀行貸款所能認可的抵押物，所以很難獲得銀行貸款。但是從公布的這個《決定》來 看，以后的海歸創業應該比我們那個時候獲取資金的程序要少吧，畢竟國家現在給予海歸創業好多優惠政策，融資渠道會有新的變化。”

　　金融專家張春子博士表示：“在未來的市場環境下，銀行業的競爭格局將會發生巨大變化，類似於銀行辦電商、電商辦銀行、民營銀行將大量出現，小額貸款公 司的合法化也為創業者開辟了創業途徑，企業和個人都可通過這些途徑進行合法融資，解決個人和企業發展過程中遇到的資金困境問題。”

　　關於民間融資問題，張春子有著自己的見解：“民間融資、‘地下金融’等融資方式是經濟發展融資的一些補充渠道，但必須在法律的軌道上行進。政府要通過政策引導、風險控制，使融資方式更加陽光化、透明化、規范化。政府鼓勵民營銀行的發展釋放了一個非常好的信號。”

　　對於海歸歸國創業，張春子充滿信心地說：“資本和人才都是往優越的環境流動，《決定》的公布更加表明我國將會為創業提供越來越好的融資環境、創業環境，隻要創業者自身具有良好的信譽記錄，擁有成熟的創業項目和想法，回國創業就會有良好的市場前景。”

　　未來融資渠道的多樣化給海歸創業增添了一個助推器。政府不可“大包大攬”，但必須為其制定好規則，保証這類融資方式良性運作。也許，在將來，融資對於海歸創業將不再是難題。

　　值得海歸關注——

　　“鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。支持各種形式小微文化企業發展。”

　　如何降低創業門檻？

　　把握市場需求和資本准入

　　劉 桔

　　和國內的創業者一樣，許多留學人員回國創業，會面臨資金、管理、市場以及人才瓶頸等諸多難題。但不少海歸創業者表示，除了這道國內創業大環境的准入門檻，還有一道來自自身的創業門檻。

　　“不少留學生歸國后，對國內市場需求並不熟悉，未找著切入點，這樣便難以提供符合社會需要的產品或服務。”“千人計劃”入選者周懷北建議：“海歸創業，應該首先了解國內市場，然后再結合自己專長，引進海外較為成熟的產品、服務、概念或模式等。”

　　事實上，國內創業環境的准入門檻已經大大降低。據有關人士介紹，相較於創業環境較成熟、創業法規較規范的其他國家，許多海歸選擇回國創業，正是因為國內機會比較多，人力成本、資金成本較低，這就意味著創業的資金准入門檻低。

　　早在十八屆三中全會召開之前，我國就推出了“公司注冊資本登記制度改革”，擬通過簡政放權、減少政府對市場的微觀干預、營造公平競爭環境三個方面為創 業者斬去荊棘。近日，《決定》發布，又引起了社會各方的關注和討論。而敏銳的海歸創業家，更是遠遠嗅到了空氣中的異動。

　　“六七年前，我剛開始做‘爾灣文化’的時候，國內很多人表示不理解，因為這不是大眾容易接受的常規事物。”提到三中全會，周懷北按捺不住內心的激動。爾灣文化的成功，恰恰印証了採用民營企業的機制運營，走市場化道路的正確性。

　　值得海歸關注——

　　“適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。 ”

　　如何促進資源有序自由流動？

　　利用技術高地和理念優勢

　　舒 鵬

　　國家“千人計劃”專家謝清祿表示，《決定》提出的有關全球資源優化配置，對於海歸創業來說是一個重要信號：“我國在一些產業尤其是高新技術產業，一直 存在很大潛力，不缺乏資金，也不缺少市場，只是缺乏一個良好的資源流通環境。三中全會之后的中國，有望將國際與國內的資源要素放在自由的環境下流通，使得 中國發展所需的人力、資金和市場等資源得到全球支持。”謝清祿還指出，“當前經濟全球化勢不可擋，比如像操作系統‘安卓’，正是做到了全球性流通才成為產 業巨無霸，我相信在中國也可以出現這種能夠充分利用全球性資源的產業、企業。”

　　“從當前來看，海歸主要集中在科研工作和企業經營等領域，然而他們本身具備從國外帶來最新技術和理念的優勢，並沒有得到充分的發揮。我在硅谷工作過很 長時間，我覺得在美國創業環境很好，各種資源流動自由。而在國內，由於市場大環境受到一定政策阻礙，相較於國際市場，具有一定滯后性。三中全會提出加快建 設自由貿易區，擴大內陸沿邊開放，這就等於在這方面開了一個口子。這個決定有望解開海歸身上的束縛，能夠把更多資源整合進來，鼓勵更多資金、人力參與產業 的快速升級。”謝清祿說。

　　北京海外學人中心首席顧問夏穎奇提到：“十八屆三中全會通過的《決定》很重要的一點是‘市場在資源配置中起決定作用’，而第一資源就是人才。我相信在 逐漸改革后，海歸人才創業的這種‘水土不服’現象會減少。”對於有志於創業的海歸人才，三中全會改革方針無疑是給了他們大展拳腳的機會。

　　值得海歸高校教师招聘關注——

　　“建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障硕博人才招聘礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。”

　　如何讓人才向海歸企業傾斜？

　　期待公平競爭和配置合理

　　玄增星

　　國內經濟大環境的變化，對平衡人才資源配置也起著重要的促進作用。“以高科技公司為例，以往有很大一部分專業對口的畢業生就業第一選擇都是公務員或央 企單位，而一些私企，包括海歸創業在內，對於人才資源的吸引力相對較弱。這種人才配置的不合理傾斜不利於增強國家經濟發展的活力。”濟南網聰軟件科技有限 公司的創始人李惠民說，“《決定》從兩方面對大環境做出了改善：一是市場經濟的地位進一步提高，二是明確了更加公平、統一競爭的經濟體制。而這種大環境的 變化也影響著人才的就業選擇，對人才資源配置的平衡起著重要作用，也有利於海歸在創業過程中吸引更多的優秀人才。”

　　李惠民認為，與國外相比，國內人才配置不平衡的原因之一在於社會保障體制的不完善。人們在擇業時更傾向公務員或央企，有一部分原因是在這些單位中可以 獲得更全面的社會福利和保障。“三中全會在建立更加公平可持續的社會保障制度方面做出的一系列決定，讓就業人員可以拋卻后顧之憂，更加自主地根據專業和興 趣來選擇就業方向。而這無疑對於我們這一類研究生人才私企招用更多的人才有著積極的作用。”李惠民說。

　　另一方面，教育改革也從源頭上為人才培養的質量提供了保証。《決定》中提到，要促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退 役軍人就業。針對這一點，蔣大北認為，促進高校畢業生就業的前提，是深化教育領域的綜合改革。“隻有通過教育改革，讓人才培養的質量從源頭上得到了提高， 才能向企業輸送實用型、復合型人才。而優質人才的引進也有利於海歸的順利創業。”蔣大北說。

《 人民日報海外版 》（ 2013年11月21日 第 08 版）

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